最高人民檢察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長 童建明

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作。習(xí)近平法治思想的核心要義“十一個堅持”,其中之一就是“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。新時代新征程,檢察機(jī)關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),一體貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,從政治上著眼、從法治上著力,推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作高質(zhì)量發(fā)展,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造有利法治條件和外部環(huán)境。

立足國內(nèi)國際兩個大局 切實(shí)增強(qiáng)做好涉外法治工作的責(zé)任感使命感

2023年12月,習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上發(fā)表重要講話,系統(tǒng)總結(jié)新時代中國特色大國外交的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn),深刻闡述新征程對外工作面臨的國際環(huán)境和肩負(fù)的歷史使命,對當(dāng)前和今后一個時期的對外工作作出全面部署。檢察機(jī)關(guān)必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度,深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性,不斷增強(qiáng)做好檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作的責(zé)任感使命感。

從國際形勢看,檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作肩負(fù)服務(wù)中國特色大國外交、有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的更重責(zé)任。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。新征程上,中國特色大國外交進(jìn)入一個可以更有作為的新階段。面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn),檢察機(jī)關(guān)必須自覺融入中國特色大國外交大局,始終堅持敢于斗爭、善于斗爭,增強(qiáng)歷史自信,堅持底線思維,以高度的政治自覺加強(qiáng)涉外法治工作,用足用好法律武器、司法政策,有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險,更加有力捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

從國內(nèi)發(fā)展看,檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作肩負(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放的更重責(zé)任。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),是新時代的硬道理。推進(jìn)高水平對外開放,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。法治同開放相伴而行,高水平對外開放必然要求高水平涉外法治保障。隨著我國同國際社會的互聯(lián)互動空前緊密,越來越多的外國企業(yè)和人員來到中國,越來越多的中國企業(yè)、公民走出國門,相關(guān)涉外案件、法律糾紛日益增多。檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)密切協(xié)作,推進(jìn)完善高效有力的海外安全保護(hù)體系,依法平等保護(hù)涉外主體合法權(quán)益,運(yùn)用法治力量服務(wù)中國企業(yè)“走出去”,有效維護(hù)我國海外企業(yè)和公民的合法權(quán)益,助力夯實(shí)高水平對外開放的法治根基。

從自身建設(shè)看,檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作肩負(fù)推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的更重責(zé)任。聚焦黨和國家中心任務(wù),最高檢黨組明確提出,當(dāng)前和今后一個時期,檢察工作的中心任務(wù)是以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化。檢察工作現(xiàn)代化涉及檢察工作方方面面,要切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,注重系統(tǒng)集成,確保統(tǒng)籌兼顧、相輔相成。檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作是檢察工作的重要組成部分。近年來,檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作不斷發(fā)展,但是與新時代新征程黨和人民的更高要求相比,還存在一定差距。檢察機(jī)關(guān)必須全面提升涉外法治工作能力和水平,以涉外法治工作實(shí)效更好助推檢察工作現(xiàn)代化、服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

緊緊圍繞黨和國家工作大局 統(tǒng)籌推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作

黨的二十大報告專章部署“堅持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設(shè)”,強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。涉外法治工作是推進(jìn)全面依法治國的重要一環(huán),檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作是國家整體涉外法治工作的重要一環(huán)。檢察機(jī)關(guān)必須胸懷“國之大者”,增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,立足憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé),把涉外法治工作置于黨和國家工作大局中思考、謀劃和推進(jìn),自覺做到服從大局、服務(wù)大局。

始終堅持檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作正確政治方向。法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作,也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。涉外法治工作同樣如此。檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),做好涉外法治工作,首先必須旗幟鮮明講政治,自覺堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不折不扣貫徹落實(shí)黨中央對外工作決策部署,切實(shí)提高檢察履職的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持把講政治與講法治有機(jī)融合起來,從政治高度認(rèn)識和處理涉外法治問題,讓檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作更深更實(shí)體現(xiàn)政治要求,把講政治落實(shí)到檢察機(jī)關(guān)對外交往的每一個具體環(huán)節(jié)中、辦理的每一個具體涉外案件中。堅定不移走中國特色社會主義法治道路,進(jìn)一步堅定中國特色社會主義制度、法治道路和司法制度、檢察制度自信,自覺從思想上、根源上抵制西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等錯誤思潮和觀點(diǎn),確保檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

提升檢察機(jī)關(guān)涉外執(zhí)法司法效能。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào),統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全。檢察機(jī)關(guān)是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要力量,必須堅定不移貫徹總體國家安全觀,把維護(hù)國家安全貫穿涉外法治工作各方面全過程,更好服務(wù)高水平安全?？鐕缸镒鳛槭澜缧灾卫黼y題,嚴(yán)重影響國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,嚴(yán)重侵害各國人民合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)加強(qiáng)國際執(zhí)法司法合作,加大對恐怖主義、暴力極端主義和洗錢、販毒、走私、販賣人口、偷越國邊境等跨國犯罪的打擊力度,維護(hù)我國政治安全、經(jīng)濟(jì)安全,維護(hù)我國企業(yè)和公民合法權(quán)益。積極參與跨境反腐敗治理,依法適用刑事訴訟特別程序,做好國際追逃追贓工作。中國銀行開平支行原行長許國俊貪污挪用巨額公款后潛逃國外二十年,經(jīng)持續(xù)追逃被強(qiáng)制遣返,廣東檢察機(jī)關(guān)依法起訴后其被判處無期徒刑,彰顯有逃必追的堅定決心。依法嚴(yán)懲跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪,積極參與打擊涉緬北電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)行動,深挖嚴(yán)打組織者、領(lǐng)導(dǎo)者及幕后“金主”。依法依約辦理刑事司法協(xié)助案件,規(guī)范領(lǐng)事通知和領(lǐng)事探視,依法保障外國籍當(dāng)事人合法權(quán)益。

全力服務(wù)高水平對外開放。習(xí)近平總書記指出:“要堅持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放,在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè),不斷夯實(shí)高水平開放的法治根基?！睓z察機(jī)關(guān)必須自覺跟進(jìn),充分發(fā)揮職能作用,更好以法治之力助推高水平對外開放。著力營造法治化營商環(huán)境,認(rèn)真落實(shí)最高檢服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等檢察意見,綜合運(yùn)用各項(xiàng)檢察職能,服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)建設(shè);扎實(shí)開展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù),做實(shí)對國企民企、內(nèi)資外資等各類企業(yè)依法平等保護(hù),助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。主動服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”,推動健全“一帶一路”司法服務(wù)保障機(jī)制,依法辦理涉及高質(zhì)量共建“一帶一路”的刑事、民事、行政以及公益訴訟檢察案件,發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用,提升服務(wù)效果。積極服務(wù)中國企業(yè)“走出去”,及時了解和幫助解決企業(yè)相關(guān)涉外法律問題,運(yùn)用典型案例加強(qiáng)警示教育,引導(dǎo)我國企業(yè)在“走出去”過程中自覺遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),更好運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。

深化國際司法檢察合作機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題,提升涉外執(zhí)法司法效能”。司法國際合作是國家整體外交大局的重要組成部分,是發(fā)展雙邊和多邊關(guān)系的重要領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)必須堅持元首外交戰(zhàn)略引領(lǐng),按照“自信自立、開放包容、公道正義、合作共贏”的對外工作方針原則,以高水平司法國際交流合作更好服務(wù)大國外交。深化高層互訪,根據(jù)國家整體外交和中央外事工作要求,更加主動、更有自信、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)與外國司法機(jī)關(guān)高層互訪,助力構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。鞏固發(fā)展雙邊多邊合作機(jī)制,圍繞涉外法治工作整體布局,充分發(fā)揮上海合作組織成員國總檢察長會議、中國—東盟成員國總檢察長會議、金磚國家總檢察長會議、國際檢察官聯(lián)合會等多邊司法合作機(jī)制作用,推動加強(qiáng)信息交流、機(jī)制建設(shè)、成果落實(shí)。不斷擴(kuò)大中國檢察“朋友圈”,持續(xù)拓展國際(區(qū)際)檢察機(jī)關(guān)之間交流,促進(jìn)形成全方位、深層次、寬領(lǐng)域、多渠道的對外法治交流格局。發(fā)揮中國—東盟成員國檢察官交流培訓(xùn)基地和中亞國家司法合作交流基地作用,持續(xù)做好外國司法人員來華培訓(xùn)工作。加強(qiáng)檢察國際傳播能力建設(shè),自覺融入國家法治外宣工作布局,建好用好最高檢官方網(wǎng)站英文版等檢察國際傳播平臺,理直氣壯宣講習(xí)近平法治思想,旗幟鮮明宣傳中國特色社會主義司法制度、檢察制度的歷史必然性、內(nèi)在合理性和巨大優(yōu)越性,向世界傳遞中國檢察聲音,講好新時代中國法治故事。

積極助力參與全球治理體系改革和建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“積極參與全球治理體系改革和建設(shè),推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展,以國際良法促進(jìn)全球善治,助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！眹H司法協(xié)助是全球治理的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)要務(wù)實(shí)開展國際司法協(xié)助,依法履行國際刑事司法協(xié)助條約義務(wù),積極回應(yīng)外國通過條約、外交途徑提出的刑事司法協(xié)助請求,提高司法協(xié)助工作質(zhì)效。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在刑事司法協(xié)助中的特殊職能作用,用好多邊公約、雙邊條約,加大涉外刑事案件跨境調(diào)查取證等工作力度,提高適用司法協(xié)助條約辦案的意識和能力,該向國外司法機(jī)關(guān)提出司法協(xié)助請求的依法提出。國際規(guī)則是全球治理的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)要積極參與國際司法協(xié)助規(guī)則的制定、司法協(xié)助條約的談判,主動參與反恐怖、反腐敗、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,以及外貿(mào)爭端解決、人權(quán)對話、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域國際規(guī)則的制定,不斷深化完善與各國檢察機(jī)關(guān)的合作協(xié)議、合作諒解備忘錄等檢察合作文件,助力推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作職能作用,一體落實(shí)習(xí)近平總書記提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,助力推動國際關(guān)系民主化、法治化,維護(hù)國際公平正義。

加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè) 夯實(shí)檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作發(fā)展的根基

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動性強(qiáng)的系統(tǒng)工程”。檢察機(jī)關(guān)必須以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神,加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè),全面提升檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作水平。

健全協(xié)同高效的檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例》,毫不動搖堅持外交大權(quán)在黨中央,始終在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作。最高檢要加強(qiáng)歸口管理,發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作作用,推動各省級檢察院加強(qiáng)涉外法治相關(guān)機(jī)制建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作。積極融入涉外法治工作大協(xié)同格局,協(xié)同中央有關(guān)部門,健全涉外法治工作協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,推動涉外執(zhí)法司法信息共享共用,凝聚執(zhí)法司法合力。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍?！鄙嫱夥ㄖ稳瞬抨?duì)伍,是法治工作隊(duì)伍的重要組成部分,是做好涉外法治工作的基礎(chǔ)。健全檢察機(jī)關(guān)涉外法治人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制,加快建設(shè)一支具有過硬政治素質(zhì)、開闊國際視野、良好法律素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)涉外法治人才隊(duì)伍政治建設(shè)。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位,鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果,深入學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想,持續(xù)深化黨的二十大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn),教育引導(dǎo)涉外法治人才隊(duì)伍從思想上正本清源、固本培元,堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。著力提升涉外法治人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)素能。檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作門檻高、專業(yè)性強(qiáng),必須把專業(yè)化建設(shè)擺在突出位置。加強(qiáng)涉外法治人才專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),定期舉辦外語聽說、國際法規(guī)則、涉外案件辦理能力培訓(xùn)班,選拔一批涉外法治業(yè)務(wù)專家,儲備充足后備人才,促進(jìn)熟練掌握常用國際公約、雙邊條約、引渡條約、移管被判刑人條約等。積極推薦從事涉外法治工作的檢察官參加國際會議、磋商談判等對外交往實(shí)戰(zhàn),提高涉外法治工作能力和外語應(yīng)用水平。加強(qiáng)涉外法治人才隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)。外事工作無小事。檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作關(guān)系司法檢察形象,關(guān)系國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅持把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)挺在前面,加強(qiáng)外事紀(jì)律教育和保密教育,教育引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作人員增強(qiáng)保密意識、安全風(fēng)險防范意識,嚴(yán)守外事紀(jì)律,嚴(yán)守國家秘密。完善涉外法治人才隊(duì)伍培養(yǎng)使用機(jī)制。加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)的整體布局和制度研究,健全完善專業(yè)人才庫,推動高端涉外法治人才培養(yǎng)使用。充分發(fā)揮國家檢察官學(xué)院等涉外法治人才教育和培養(yǎng)主陣地作用,重視課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和培訓(xùn)體系建設(shè)。主動適應(yīng)新形勢下涉外案件及刑事司法協(xié)助案件辦理需要,加強(qiáng)涉外刑事案件、國際(區(qū)際)刑事司法協(xié)助案件辦案隊(duì)伍建設(shè)。積極向駐外機(jī)構(gòu)和國際組織推薦輸送檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀涉外法治人才,既服務(wù)國家外交大局,又拓展檢察機(jī)關(guān)涉外法治人才培養(yǎng)途徑。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作理論研究。深刻認(rèn)識中國特色社會主義司法制度、檢察制度的歷史必然性和顯著優(yōu)越性,深入開展檢察機(jī)關(guān)涉外法治基礎(chǔ)理論研究和實(shí)務(wù)對策研究,積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,助力構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系。充分發(fā)揮檢校合作優(yōu)勢和檢察涉外法治研究基地作用,加強(qiáng)對外國法律制度、檢察制度和法學(xué)研究成果的比較研究,跟蹤分析外國檢察制度改革重要動態(tài),深入研究刑事訴訟法與國際刑事司法協(xié)助法銜接、境外證據(jù)審查認(rèn)定要素與標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)踐問題,為涉外法治工作決策提供更多素材和工作建議。深挖涉外法治工作典型案例價值,結(jié)合辦案實(shí)踐開展個案剖析和類案研究,不斷提高涉外案事件處置一線檢察人員的能力水平。

新時代新征程,檢察機(jī)關(guān)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想,守正創(chuàng)新,開拓進(jìn)取,努力以檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作的新?lián)?dāng)新作為,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)!

【本文原載于《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》?？?024年第3期(《民主與法制》周刊2024年第15期)】